{"id":17962,"date":"2020-06-10T17:06:19","date_gmt":"2020-06-10T15:06:19","guid":{"rendered":"https:\/\/epst-sgen-cfdt.org\/?p=17962"},"modified":"2021-08-17T14:30:59","modified_gmt":"2021-08-17T12:30:59","slug":"lenseignement-superieur-et-la-recherche-au-jour-dapres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cfdt-recherche-epst.org\/?p=17962","title":{"rendered":"L\u2019Enseignement sup\u00e9rieur et la recherche au jour d\u2019apr\u00e8s"},"content":{"rendered":"
Publi\u00e9 le mercredi 10 juin 2020<\/span> sur le site du Sgen-CFDT<\/a><\/div>\n
\n
\n

Enseignement sup\u00e9rieur et recherche : pour renouer avec les missions et les valeurs qui donnent du sens \u00e0 nos m\u00e9tiers, il faut changer de paradigme et corriger la d\u00e9rive dont nous avons \u00e9t\u00e9 t\u00e9moins ces derni\u00e8res ann\u00e9es (d\u00e9r\u00e9gulation, comp\u00e9tition, pr\u00e9carisation\u2026). Tribune.<\/strong><\/p>\n<\/div>\n

\n
\n

\"\"<\/a><\/p>\n

La crise sanitaire li\u00e9e \u00e0 la pand\u00e9mie de la Covid-19 provoque simultan\u00e9ment une crise \u00e9conomique et sociale d\u2019une ampleur in\u00e9dite et r\u00e9v\u00e8le au monde ses propres vuln\u00e9rabilit\u00e9s. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne global surprend par sa force et sa vitesse de propagation au point de bousculer les certitudes et de transformer les modes de vie, probablement de mani\u00e8re durable [1]<\/strong><\/span>. En tout \u00e9tat de cause, cet \u00e9v\u00e9nement, qui n\u2019est peut-\u00eatre pas \u00e9pisodique \u2013 et dont nous ne sommes pas encore sortis \u2013, nous pousse \u00e0 questionner le fonctionnement et l\u2019organisation des soci\u00e9t\u00e9s modernes ainsi que les id\u00e9ologies qui les fondent.<\/p>\n

Dans ses diff\u00e9rentes adresses \u00e0 la Nation, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a lui-m\u00eame reconnu, sur un ton parfois martial, qu\u2019il faudrait tirer les enseignements de cette crise sanitaire et interroger un mod\u00e8le de d\u00e9veloppement qui a atteint ses limites. Il a qualifi\u00e9 de v\u00e9ritable \u00ab folie \u00bb le choix d\u2019avoir d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 \u00e0 d\u2019autres des choses aussi essentielles que \u00ab notre alimentation ou notre capacit\u00e9 \u00e0 soigner \u00bb. Avant d\u2019affirmer dans son intervention du 13 avril<\/a>, qu\u2019il \u00ab nous faudra reb\u00e2tir une ind\u00e9pendance agricole, sanitaire, industrielle et technologique \u00bb [\u2026] et que cela passera par \u00ab un plan massif pour notre sant\u00e9, notre recherche, nos a\u00een\u00e9s, entre autres \u00bb.<\/p>\n

Si l\u2019on admet, en effet, que beaucoup de certitudes et de convictions ont \u00e9t\u00e9 balay\u00e9es et si l\u2019on veut vraiment que le jour d\u2019apr\u00e8s ne soit pas un retour au jour d\u2019avant, alors c\u2019est \u00e0 un v\u00e9ritable changement de paradigme qu\u2019il nous faut \u0153uvrer dans bien des domaines : sanitaire, \u00e9conomique, social, \u00e9cologique, etc. L\u2019un des principaux enjeux \u00e9tant de mettre l\u2019\u00e9conomie au service de l\u2019humain en l\u2019affranchissant des mod\u00e8les irresponsables fond\u00e9s sur une croissance sans limite qui ass\u00e8che les ressources de la plan\u00e8te.<\/p>\n

C\u2019est dans ce moment politique qu\u2019il convient d\u00e9sormais de se situer. M\u00eame si l\u2019heure n\u2019est pas encore tout \u00e0 fait venue (crise sanitaire en cours, plan de d\u00e9-confinement non encore connu), la CFDT se pla\u00e7ait d\u00e9j\u00e0 dans cette perspective lors du lancement du Pacte du Pouvoir de Vivre<\/a>. Les 55 organisations qui y sont associ\u00e9es consid\u00e8rent qu\u2019il convient de \u00ab pr\u00e9parer notre avenir en cessant de faire du court terme l\u2019alpha et l\u2019om\u00e9ga de nos politiques publiques<\/em> \u00bb et pr\u00e9conisent, d\u00e9sormais, 15 mesures indispensables d\u00e8s la fin du confinement. Par cons\u00e9quent, il devient n\u00e9cessaire de repenser l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur et la Recherche (ESR) dans cette m\u00eame voie. Et ce, d\u2019autant plus imp\u00e9rativement que la recherche et l\u2019\u00e9ducation sont parmi les biens et services qui doivent \u00eatre plac\u00e9s en dehors des lois du march\u00e9. Mais pour mieux se projeter dans l\u2019apr\u00e8s, il faut commencer par questionner l\u2019avant et par s\u2019interroger sur les choix et orientations strat\u00e9giques qui ont \u00e9t\u00e9 op\u00e9r\u00e9s ces derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n

Rompre avec les politiques de d\u00e9r\u00e9gulation<\/h2>\n

Ces quinze derni\u00e8res ann\u00e9es, les r\u00e9formes de l\u2019ESR se sont succ\u00e9d\u00e9es \u00e0 un rythme effr\u00e9n\u00e9. Depuis la g\u00e9n\u00e9ralisation du processus de Bologne, ce ne sont pas moins de trois lois \u2013 loi de programme pour la Recherche en 2006, loi P\u00e9cresse en 2007, loi Fioraso en 2013 \u2013 et une multitude de textes qui ont conduit \u00e0 une reconfiguration totale du paysage universitaire et scientifique fran\u00e7ais, sans qu\u2019aucun bilan ne soit jamais tir\u00e9 de ces \u00e9volutions.<\/p>\n

Si l\u2019ambition de renforcer la coop\u00e9ration entre universit\u00e9s, \u00e9coles et organismes de recherche \u00e9tait \u00e0 l\u2019origine de certaines de ces \u00e9volutions \u2013 ce qui reste louable dans une logique d\u2019articulation, de mise en coh\u00e9rence et de visibilit\u00e9 \u2013 il est absolument n\u00e9cessaire de prendre en consid\u00e9ration certains effets n\u00e9fastes engendr\u00e9s par cet empilement l\u00e9gislatif et r\u00e9glementaire.<\/p>\n

Ce foisonnement de r\u00e9formes, qui touchent principalement \u00e0 la gouvernance des \u00e9tablissements et aux modes de financement de la recherche, a litt\u00e9ralement submerg\u00e9 la communaut\u00e9 scientifique et universitaire. L\u2019inertie technocratique qui en r\u00e9sulte affecte le quotidien des agents qui ont \u00e0 assumer un nombre toujours plus important de t\u00e2ches administratives. Ils passent d\u00e9sormais le plus clair de leur temps \u00e0 courir apr\u00e8s les financements via des appels \u00e0 projets sans lesquels ils ne peuvent plus mener \u00e0 bien leur activit\u00e9 et tentent, dans le m\u00eame temps, de satisfaire du mieux possible aux exigences croissantes de l\u2019\u00e9valuation. Une \u00e9valuation qui repose quasi exclusivement sur la bibliom\u00e9trie du fait de la pr\u00e9gnance des classements internationaux coupl\u00e9e \u00e0 l\u2019apparente objectivit\u00e9 de la mesure quantitative de l\u2019activit\u00e9 scientifique, souvent assimil\u00e9e \u00e0 tort \u00e0 la qualit\u00e9 scientifique.<\/p>\n

Tout cela se fait, bien entendu, au d\u00e9triment des autres missions de l\u2019ESR, pourtant tout aussi cruciales dans un contexte de massification : formation initiale et continue ; orientation, promotion sociale et insertion professionnelle des \u00e9tudiants ; diffusion de la culture scientifique, technique et industrielle ; coop\u00e9ration internationale, etc.<\/p>\n

Il aurait \u00e9t\u00e9 sage de dresser le bilan de tous ces changements, d\u2019en mesurer l\u2019efficacit\u00e9 et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, d\u2019en corriger les effets nocifs avant d\u2019envisager de poursuivre cette fuite en avant. \u00c0 l\u2019inverse, l\u2019ordonnance de d\u00e9cembre 2018 est venue alimenter ce maelstr\u00f6m incontr\u00f4lable en cr\u00e9ant de nouveaux types d\u2019\u00e9tablissements par la voie d\u2019exp\u00e9rimentations permettant toujours plus de d\u00e9rogations au Code de l\u2019\u00e9ducation.<\/p>\n

Une vision lib\u00e9rale s\u2019est ainsi instill\u00e9e insidieusement au nom d\u2019une pseudo autonomie qui peine \u00e0 dissimuler le d\u00e9sengagement progressif, mais constant, de l\u2019\u00c9tat. La crise actuelle nous invite, tout au contraire, \u00e0 consid\u00e9rer que l\u2019\u00c9tat doit rester fortement pr\u00e9sent dans un secteur si hautement strat\u00e9gique que celui de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche.<\/p>\n

Investir massivement pour se hisser \u00e0 la hauteur des enjeux<\/h2>\n

L\u2019engagement de l\u2019\u00c9tat doit d\u2019abord se traduire par des moyens qu\u2019il faut hisser \u00e0 la hauteur des enjeux. Ceux-ci ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9cis\u00e9s par les Strat\u00e9gies nationales de la Recherche<\/a> et de l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur<\/a> bien que nous soyons encore loin des cibles de 3% du PIB pour la recherche (dont 1% pour la recherche publique) et de 2% du PIB pour l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur !<\/p>\n

Atteindre ces objectifs devrait \u00eatre la seule ambition d\u2019une loi de programmation digne de ce nom, apr\u00e8s des ann\u00e9es de sous financement de la recherche.<\/p>\n

Des moyens consid\u00e9rables peuvent d\u2019ailleurs \u00eatre rapidement mobilis\u00e9s par le red\u00e9ploiement de sources de financement existantes mais dispers\u00e9es et souvent d\u00e9tourn\u00e9es de leur objectif. Selon la Cour des comptes, le cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t recherche<\/a> (CIR) fran\u00e7ais est le m\u00e9canisme de soutien fiscal \u00e0 la R&D des entreprises le plus g\u00e9n\u00e9reux de tous les pays de l\u2019OCDE (0,26% du PIB). Il devrait prochainement co\u00fbter jusqu\u2019\u00e0 7 Mds \u20ac alors que son efficacit\u00e9 reste \u00ab difficile \u00e0 \u00e9tablir \u00bb. Il est temps de remettre \u00e0 plat ce dispositif afin qu\u2019il profite de mani\u00e8re effective et r\u00e9elle \u00e0 ce qui en est l\u2019objet. Le CIR doit \u00eatre transform\u00e9 en un outil de financement direct de la recherche fran\u00e7aise, a minima en conditionnant son octroi au recrutement de docteurs.<\/p>\n

En ce qui concerne le PIA<\/abbr>, s\u2019il a pu susciter un dynamisme universitaire dans certaines r\u00e9gions, selon le rapport \u00e0 mi-parcours de France Strat\u00e9gie<\/a>, il a surtout conduit \u00e0 complexifier le paysage institutionnel, en particulier dans les domaines du transfert de technologie, des aides \u00e0 l\u2019innovation, et de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur. Il est finalement devenu l\u2019outil \u00ab par excellence \u00bb de la restructuration qui acc\u00e9l\u00e8re le processus d\u2019\u00e9clatement du paysage universitaire : des universit\u00e9s de recherche intensive au prestige international (IDEX), des universit\u00e9s d\u2019enseignement et de recherche d\u2019envergure nationale (I-SITE) et les autres \u00ab universit\u00e9s \u00bb de proximit\u00e9 (les NI-Ni).<\/p>\n

La France, plut\u00f4t que de cr\u00e9er en permanence de nouvelles structures et de multiplier les appels \u00e0 projet qui ignorent certaines th\u00e9matiques (notamment en sciences humaines et sociales), doit simplifier le financement de sa recherche publique. L\u2019essentiel des cr\u00e9dits de recherche doit \u00eatre affect\u00e9 aux organismes et aux \u00e9tablissements, et plus directement, aux \u00e9quipes. L\u2019Agence Nationale de la Recherche devrait, pour sa part, se consacrer principalement aux projets scientifiques qui s\u2019inscrivent dans la comp\u00e9tition internationale, comme les anciens projets blancs.<\/p>\n

Un investissement massif dans la recherche est indispensable pour r\u00e9pondre aux grands d\u00e9fis soci\u00e9taux : environnementaux, climatiques, num\u00e9riques, \u00e9conomiques, de sant\u00e9, etc. C\u2019est dans cet esprit que la CFDT r\u00e9clame, de longue date, une loi de programmation qui assure aux laboratoires une visibilit\u00e9 budg\u00e9taire pluriannuelle et qui leur permette d\u2019engager ces recherches de moyen et long terme. C\u2019est donc \u00e0 une v\u00e9ritable revitalisation de la recherche fran\u00e7aise par son unit\u00e9 de base, le laboratoire, que doit consentir cet engagement financier ainsi que le renforcement du partenariat \u00e9quilibr\u00e9 entre universit\u00e9s et organismes de recherche.<\/p>\n

Renouer avec les valeurs qui donnent du sens<\/h2>\n

Le pilotage actuel \u00e9tant centr\u00e9 sur la conformation \u00e0 des standards internationaux, il s\u2019\u00e9loigne peu \u00e0 peu des missions nationales de service public nationales. L\u2019excellence confine \u00e0 l\u2019\u00e9litisme le plus r\u00e9ducteur et la comp\u00e9tition se mue en une concurrence destructrice. La volont\u00e9 de partition entre d\u2019une part, des \u00e9tablissements dits d\u2019excellence attirant l\u2019\u00e9lite des chercheurs et des \u00e9tudiants et, d\u2019autre part, des \u00e9tablissements ancr\u00e9s sur leur territoire et \u00e0 vocation plus sociale est l\u2019illustration supr\u00eame de cette d\u00e9rive, qu\u2019il nous faut absolument combattre.<\/p>\n

Comment ne pas s\u2019interroger sur cette strat\u00e9gie qui vise \u00e0 encourager la standardisation sur le plan international (autrement dit \u00e0 calquer ce que font les autres dans l\u2019espoir de figurer en meilleure place dans le classement de Shanghai) et la diff\u00e9renciation sur le territoire national (chaque \u00e9tablissement devant r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 une sp\u00e9cialisation, poliment nomm\u00e9e \u00ab signature \u00bb) ? Quel avantage concurrentiel peut esp\u00e9rer en tirer la France ? Cette situation est-elle id\u00e9ale pour pr\u00e9parer un pays et une \u00e9conomie \u00e0 relever les d\u00e9fis de demain ? Ne devrait-on pas plut\u00f4t se pr\u00e9occuper de proposer \u00e0 tout citoyen un enseignement exigeant adoss\u00e9, partout, \u00e0 une recherche de qualit\u00e9, sans discrimination ni rel\u00e9gation ?<\/p>\n

Il faut, au contraire de ce qui a \u00e9t\u00e9 fait, d\u00e9velopper une \u00ab excellence sociale et soci\u00e9tale [2]<\/span> \u00bb de l\u2019ESR qui suppose des normes centr\u00e9es sur l\u2019ensemble des missions, d\u2019autres indicateurs, d\u2019autres m\u00e9thodologies et modes de raisonnement. Comme en argue De Ketele, \u00ab il faut passer \u00e0 un syst\u00e8me qui repose sur une posture de reconnaissance qui rend visible toutes les potentialit\u00e9s et qui redonne du sens. L\u2019excellence sociale, c\u2019est donner \u00e0 tous les \u00e9tudiants qui ont le potentiel les moyens d\u2019atteindre leur propre niveau d\u2019excellence \u00bb.<\/p>\n

Il faut donc remettre la r\u00e9ussite \u00e9tudiante au c\u0153ur de notre syst\u00e8me d\u2019enseignement sup\u00e9rieur. En premier lieu, en commen\u00e7ant par lib\u00e9rer les \u00e9tudiants des contingences mat\u00e9rielles et financi\u00e8res afin de leur permettre de se consacrer pleinement \u00e0 leurs \u00e9tudes. On ne peut admettre que des syst\u00e8mes fond\u00e9s sur la s\u00e9lection sociale et l\u2019endettement li\u00e9 \u00e0 des droits d\u2019inscription d\u00e9mesur\u00e9s (avec la pr\u00e9carit\u00e9 que cela engendre) puissent servir de mod\u00e8le !<\/p>\n

Il conviendrait ensuite de mettre prioritairement les moyens l\u00e0 o\u00f9 il y en a le plus besoin en portant, par exemple, la d\u00e9pense moyenne par \u00e9tudiant \u00e0 l\u2019universit\u00e9 (de l\u2019ordre du 10k\u20ac\/an) au niveau de celle consacr\u00e9e aux \u00e9l\u00e8ves de CPGE (autour de 15k\u20ac). Enfin, la crise sanitaire devrait nous conduire \u00e0 repenser l\u2019accompagnement de la massification et \u00e0 revenir sur la logique d\u2019hyper-concentration des effectifs, des locaux et des moyens qui a pr\u00e9valu ces vingt derni\u00e8res ann\u00e9es. Sans doute faudra-t-il revoir l\u2019organisation des campus et des mobilit\u00e9s au lieu de poursuivre la course au gigantisme.<\/p>\n

Retrouver l\u2019attractivit\u00e9 des m\u00e9tiers de l\u2019ESR<\/h2>\n

En ce qui concerne les personnels, la g\u00e9n\u00e9ralisation du financement par contrats fait exploser la pr\u00e9carit\u00e9 dans toutes les cat\u00e9gories. Les contractuels repr\u00e9sentent aujourd\u2019hui plus d\u2019un tiers des effectifs de l\u2019ESR. Cela contribue \u00e0 retarder plus encore l\u2019\u00e2ge d\u2019entr\u00e9e dans la carri\u00e8re, avec les incidences que cela suppose sur les conditions de d\u00e9part \u00e0 la retraite.<\/p>\n

Si l\u2019on ajoute \u00e0 cela les inqui\u00e9tudes sur le devenir des emplois de fonctionnaires, le faible niveau des r\u00e9mun\u00e9rations et la d\u00e9gradation des conditions de travail, en particulier concernant les difficult\u00e9s de conciliation entre vie professionnelle et vie priv\u00e9e, l\u2019impact sur l\u2019attractivit\u00e9 de l\u2019emploi scientifique est devenu extr\u00eamement pr\u00e9occupant.<\/p>\n

Or, l\u2019attractivit\u00e9 des m\u00e9tiers de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche ne se r\u00e9tablira pas \u00e0 coup de primes au m\u00e9rite et de comp\u00e9tition exacerb\u00e9e (fut-elle mondiale), et encore moins par un surplus de pr\u00e9carisation de l\u2019emploi via l\u2019instauration de tenure-tracks ou autres CDI de mission !<\/p>\n

Ce qui fait l\u2019attractivit\u00e9 et la noblesse de ces m\u00e9tiers \u2013 comme le r\u00e9v\u00e8le la crise actuelle pour les m\u00e9tiers de la sant\u00e9, de l\u2019\u00e9ducation et de la recherche en g\u00e9n\u00e9ral \u2013, c\u2019est d\u2019abord :<\/p>\n