{"id":28210,"date":"2022-02-21T15:47:00","date_gmt":"2022-02-21T14:47:00","guid":{"rendered":"https:\/\/epst-sgen-cfdt.org\/?p=28210"},"modified":"2022-02-22T11:11:17","modified_gmt":"2022-02-22T10:11:17","slug":"luc-rouban-un-vrai-probleme-salarial-se-pose-aujourdhui-dans-la-fonction-publique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cfdt-recherche-epst.org\/?p=28210","title":{"rendered":"Luc Rouban : \u00ab\u00a0Un vrai probl\u00e8me salarial se pose aujourd’hui dans la fonction publique\u00a0\u00bb"},"content":{"rendered":"\n
\"Sablier<\/figure>\n\n\n\n

La s\u00e9curit\u00e9 de l’emploi \u00e0 vie n’est plus suffisante pour attirer : il y a presque quatre fois moins de candidats aux concours de fonctionnaires qu’il y a 25 ans.<\/p>\n\n\n\n

Peut-on parler d’un grand blues des fonctionnaires ? Selon les derniers chiffres fournis par le minist\u00e8re de la Fonction publique et que l’Express a pu consulter, le service public ne fait plus r\u00eaver. En un quart de si\u00e8cle, le nombre de candidats aux concours a quasiment \u00e9t\u00e9 divis\u00e9 par quatre. Seuls 177 000 candidats se sont pr\u00e9sent\u00e9s en 2021 pour 41 000 postes offerts, contre 642 000 (pour 38 804 postes offerts) en 1997. Dans le m\u00eame temps, la s\u00e9lectivit\u00e9 des postes (le nombre total de candidat divis\u00e9 par le nombre de places) a beaucoup diminu\u00e9 en 25 ans : de 14,1 en 1997, on passe \u00e0 seulement 4,3 en 2021. Un d\u00e9samour particuli\u00e8rement marqu\u00e9 chez les enseignants (77 999 candidats en 2019 contre 171 602 en 1997) et les fonctionnaires de cat\u00e9gorie C, comme les auxiliaires de soin ou les aide-soignants (241 699 candidats en 1997 contre 28 874 en 2019). Certaines professions jusqu’ici pl\u00e9biscit\u00e9es, comme les pompiers, sont \u00e9galement moins convoit\u00e9es. \u00a0<\/p>\n\n\n\n

Depuis 2013, la tendance est \u00e0 la baisse. Cela concerne un certain nombre de m\u00e9tiers, par exemple notamment les professeurs des \u00e9coles qui, r\u00e9cemment, comptaient moins d’inscrits \u00e0 leur concours. Il y a un probl\u00e8me d’attractivit\u00e9 pour un certain nombre de m\u00e9tiers, qui a d\u00e9j\u00e0 touch\u00e9 la fonction hospitali\u00e8re depuis longtemps, avec un d\u00e9ficit de postes de 18% \u00e0 l’APHP. Il y a aussi quand m\u00eame 5 \u00e0 6% de postes non pourvus au sein de la fonction publique d’Etat. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne commence \u00e0 toucher la fonction publique territoriale, par exemple pour des postes de secr\u00e9taire de mairie.  <\/p>\n\n\n\n

Comment interpr\u00e9tez-vous cette baisse du nombre de candidats aux concours de la fonction publique ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Il y a un certain nombre de raisons relativement simples. D’abord, une d\u00e9gradation des conditions de travail dans plusieurs secteurs, comme chez les pompiers, les policiers, \u00e0 l’h\u00f4pital. Un rapport de la Dares, la direction de l’animation de la recherche, des \u00e9tudes et des statistiques, a par exemple montr\u00e9 une augmentation du nombre d’arr\u00eats maladie chez les fonctionnaires. On a \u00e9galement vu une augmentation du nombre de suicides dans la police. <\/p>\n\n\n\n

Ensuite, il y a \u00e9galement un probl\u00e8me difficile \u00e0 ma\u00eetriser, qui est l’\u00e9volution du monde du travail. Dans tous les milieux techniques, vous avez la concurrence du priv\u00e9, qu’il faut associer aux transformations des niveaux de recrutement. Pour les professeurs des \u00e9coles, la chute du nombre de candidats est aussi \u00e0 mettre en parall\u00e8le de leur mast\u00e9risation. Les personnes se questionnent : \u00e0 ce niveau d’\u00e9tudes, ne vais-je pas trouver mieux qu’\u00e0 l’Education nationale et ses 1800 euros nets par mois ? \u00a0<\/p>\n\n\n\n

De m\u00eame, il ne faut pas non plus n\u00e9gliger l’\u00e9volution de m\u00e9tiers tr\u00e8s largement f\u00e9minis\u00e9s, comme les enseignants ou encore les professeurs des \u00e9coles. En parall\u00e8le, vous avez une f\u00e9minisation accrue d’autres professions techniques, de gestion, d’encadrement. Les femmes, qui \u00e9taient jusqu’ici souvent conditionn\u00e9es par une sorte de culture et d’assignation sociale \u00e0 certains m\u00e9tiers, voient d’autres horizons s’ouvrir. M\u00e9caniquement, il y a moins de candidates pour des postes jusqu’ici tr\u00e8s f\u00e9minis\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

Enfin, il y a \u00e9galement un horizon qui n’est pas tr\u00e8s clair. La loi de r\u00e9forme de la fonction publique, datant du 6 ao\u00fbt 2019, l’ouvre largement aux contractuels, mais renforce le pouvoir de la hi\u00e9rarchie. C’est une forme de lib\u00e9ralisation de la fonction publique, une transformation qui fait qu’on ne sait pas trop o\u00f9 l’on va. Les fonctionnaires se questionnent sur l’avenir de leur carri\u00e8re, sans avoir trop de r\u00e9ponses. Il y a un probl\u00e8me de manque de visibilit\u00e9 de l’avenir du service public en France. \u00a0<\/p>\n\n\n\n

Le \u00ab\u00a0fonctionnaire bashing\u00a0\u00bb, comme l’\u00e9voque le cabinet de la ministre de la fonction publique, est-il une autre explication valable de ce d\u00e9samour ? <\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Il est certain que le d\u00e9bat politique actuel sur les fonctionnaires ne r\u00e8gle pas ces incertitudes. Nous avons d’un c\u00f4t\u00e9 Val\u00e9rie P\u00e9cresse, qui souhaite r\u00e9duire le nombre de fonctionnaires alors que l’on sait, en particulier depuis les gilets jaunes, que les Fran\u00e7ais sont demandeurs de plus de service public. De l’autre c\u00f4t\u00e9, \u00e0 gauche, on ass\u00e8ne que l’on va recruter davantage. Mais cela ne r\u00e9sume pas le probl\u00e8me : il ne faut pas seulement recruter, il faut aussi garder. \u00a0<\/p>\n\n\n\n

Les hauts fonctionnaires, n\u00e9anmoins, peuvent partir pour plus de r\u00e9mun\u00e9ration dans le priv\u00e9, mais aussi plus de libert\u00e9 et de reconnaissance. Il peut y avoir une volont\u00e9 de partir vers le priv\u00e9 en imaginant qu’il y aura moins de bureaucratie, moins des probl\u00e8mes de ressources humaines que l’on conna\u00eet dans la fonction publique. Les fonctionnaires en question sont d’autant plus difficiles \u00e0 retenir qu’arriv\u00e9 \u00e0 un certain niveau de comp\u00e9tence, ils peuvent aller voir ailleurs, comme les enseignants qui ont la possibilit\u00e9 de partir vers des secteurs plus ou moins connexes, dans du priv\u00e9 ou de l’associatif.  <\/p>\n\n\n\n

Concerne-t-il toutes les strates de la fonction publique, ou \u00e9pargne-t-il les postes et les concours les plus attractifs, \u00e0 savoir ceux de la fonction publique ?\u00a0<\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Je dirais qu’il concerne davantage la haute fonction publique. A la limite, la crainte du ch\u00f4mage, la peur de ne pas retrouver un emploi, peut pousser des gens modestes \u00e0 tenter des concours B et C, et \u00e0 y rester. Mais les cat\u00e9gories A, et plus sp\u00e9cifiquement les potentiels candidats qui sortent des grandes \u00e9coles, ont le choix. Vous n’avez qu’\u00e0 regarder le profil des \u00e9l\u00e8ves de Sciences Po : les deux-tiers partent dans le priv\u00e9. La satisfaction au travail est souvent li\u00e9e \u00e0 l’autonomie. Or, au niveau des cadres sup\u00e9rieurs, le priv\u00e9 est souvent consid\u00e9r\u00e9 comme \u00e9tant un peu plus autonome. Et le probl\u00e8me est l\u00e0 : on va toujours avoir des concours pour la fonction publique, mais que va-t-on en faire ? Voil\u00e0 d’ailleurs le grand d\u00e9fi de l’institut national du service public, le rempla\u00e7ant de l’ENA. Vont-ils construire une fonction publique avec des gens d\u00e9vou\u00e9s au bien g\u00e9n\u00e9ral, o\u00f9 vont-ils retomber dans l’orni\u00e8re de l’ENA, une \u00e9cole \u00e0 \u00e9lites o\u00f9 le public sert de passerelle vers le priv\u00e9 ?  <\/p>\n\n\n\n

Ne va-t-on pas au devant d’un probl\u00e8me important, alors que nous allons vivre un important flux de d\u00e9part en retraite d’ici \u00e0 2030 ? Combien de fonctionnaires devrions-nous recruter dans les dix ans qui viennent pour les remplacer ?\u00a0<\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Difficile \u00e0 dire, car tout d\u00e9pendra de l’\u00e2ge de d\u00e9part \u00e0 la retraite ! Mais tout autant que les d\u00e9parts, il faut aussi s’int\u00e9resser au d\u00e9sinvestissement dans le travail : les gens qui sont bien pr\u00e9sents, mais qui, dans les 10 ou 5 derni\u00e8res ann\u00e9es avant leur retraite, ne font que le minimum. Il peut exister une forme de d\u00e9sengagement interne. On voit qu’une forme de d\u00e9couragement peut s’installer dans certaines professions, comme notamment chez les magistrats. De tr\u00e8s bons fonctionnaires peuvent finir par se sentir d\u00e9sinvestis de leur mission face \u00e0 leurs conditions de travail.  <\/p>\n\n\n\n

Les pistes imagin\u00e9es par le rapport sur l’attractivit\u00e9 de la fonction publique territoriale, remis \u00e0 la ministre en d\u00e9but de mois, suffiraient-elles \u00e0 relancer l’attractivit\u00e9 de la fonction publique ? Ce dernier propose notamment une politique de r\u00e9mun\u00e9ration plus incitative…<\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Un vrai probl\u00e8me salarial se pose aujourd’hui dans la fonction publique, ne serait-ce que parce qu’on a augment\u00e9 les exigences au niveau du dipl\u00f4me. Les concours ne sont pas forc\u00e9ment tr\u00e8s attractifs ni tr\u00e8s comp\u00e9titifs. C’est probl\u00e9matique : certes, on insiste sur le fait que la fonction publique regorge de \u00ab\u00a0m\u00e9tiers passions\u00a0\u00bb, mais il ne faut pas que cela serve d’alibi pour offrir des carri\u00e8res tronqu\u00e9es et des salaires peu attractifs. Et encore une fois, il y a toujours des ambigu\u00eft\u00e9s \u00e0 lever sur l’avenir de l’\u00c9tat, du service public.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

On peut cependant noter qu’il y a quand m\u00eame un travail de gestion en interne des carri\u00e8res de la part du minist\u00e8re de la Fonction publique. Cette gestion \u00e9tait jusqu’ici tr\u00e8s cloisonn\u00e9e, il \u00e9tait tr\u00e8s difficile de rattraper les choses. Mais on sort peu \u00e0 peu de ce r\u00e9flexe peu coop\u00e9ratif. Cela peut aussi permettre de rendre les barri\u00e8res des ressources humaines plus fluides. Mais c’est une t\u00e2che qui prendra des ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

L’Express : 21\/02\/2022<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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